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9的村民种上了全村96的耕地

发布时间:2019-11-15 15:31:09

9%的村民种上了全村96%的耕地

农村承包地的细碎化是推动农业机械化的一大障碍,也是制约承包地流转的一个主要因素。近年来,兴城市沙后所镇西关村通过对村民委托流转的承包地进行整合,变零为整形成20多个大小不同的地块,通过公开招标转租,有效破解了农村土地流转细碎化困局

■ 本报 张晓林

秋末冬初辽西大地处处都是一派丰收景象。

连日来,兴城市沙后所镇西关村村民羡恩平一直忙并乐和着,他今年承包的200亩地喜获丰收了。在收割完的玉米地里,他带着几个小工正在忙着装车,望着一堆堆金灿灿的玉米棒子,颇为自豪地向介绍:这是全村的一块承包地有200亩,今年由我中标了,种的一半是玉米,一半是花生,估计总收入能有23万元左右,纯收入也将在9万元以上。

羡恩平所说的中标,是近年来沙后所镇西关村实施土地流转的一种新方式:招标转租。

今年中央一号文件指出,发展现代农业,提高农业的生产效率,必须对一家一户零散耕种的土地进行适当集中,达到农业的适度规模经营。现年64岁的村支书赵光璧说,由家庭联产承包制导致的土地细碎化是农业生产的主要特征之一,现在每家每户的土地不仅少,而且很分散,不利于农业机械化耕作,这是制约农村土地流转的一个主要因素。那么,西关村怎么会有几十亩、甚至200亩的土地成块招标转租呢?面对的疑问,赵光璧笑着说,西关村是沙后所镇政府所在地,人多地少的矛盾关系更加突出。全村现有3273口人,仅有耕地3000亩,人均不足1亩。如果仅靠种地也就能够维持一个温饱,所以一部分头脑灵活的村民,在改革开放初期就搞起服装加工,通过逐渐发展壮大,全村大大小小的服装加工厂就有20多家,吸纳1500多名村民进入服装生产加工、市场销售行业。这些年来,他们已将服装市场开拓到京津冀地区,现在北京动物园附近的服装批发市场上还有沙后所人的一条街呢。

外出经商、进城打工的农民收入都很不错,虽然不把家中几亩承包地的收入放在眼里了,但对土地承包权却都看得很重。因为在外经商,或者进城打工总还是有风险的,家中没地,心中没底啊。如果那一天在城里无事可做了,回村又无地可种怎么办啊?现在北京开着一个服装店的西关村村民刘成海在里说出他的担忧。这个观点在外出经商、进城打工的村民中很有代表性,2008年由全球经济危机引发的农民工回乡潮,让他们至今还是心有余悸。一开始的时候,准备外出经商或者打工的村民都是将自家的承包地委托亲友代耕代种,有的给点租金,有的分文不付,只要地不撂荒就行。今年53岁的村民腾云祥是西关村土地流转过程的见证人。他对说,每家每户的地都很少,而且也很分散,下地走路的时间都比种地干活的时间还长,就没人愿意种了。

看着本来就不多的耕地,逐渐出现撂荒迹象了,村两委很着急,村民也很心疼。大概是在2000年左右,开始有村民找到村委会商量,能不能将自家的土地委托村委会负责找人承包出去。赵光璧介绍说,后来委托村里的农户越来越多了,有外出经商的,有进城打工的,有在本地企业就业的,也有转行去开饭店、搞修理厂的,现在留下种地的农民不到300人,仅占全村村民的9%。

当时,村民委托村委会负责转租的承包地已经超过2000亩了,后来发展到2900亩,村民委托转租的承包地已占全村耕地的96%。也有少数人口较多的家庭自己耕种,这样的家庭全村不超过10户,耕种面积也就80多亩。赵光璧介绍说,由村委会出面协调,用更好的土地与他们进行交换,这样就将村民委托转租的承包地变零为整、集中连片了。在完成承包地整合后,村委会组织人员根据地形对委托转租的承包地进行划分,形成20多个大小不等的地块,大的有200亩,小的也有60多亩。

赵光璧说,承包地流转双方关心两个问题:一个是土地承包权属问题,另一个是承包土地能否产生效益。经过村两委商量,决定采取公开招标的方式,对村民委托的承包地进行招标转租。在招标前发出公告,明确承包地只租不卖,让出租方放心。通过变零为整,面积小的招标地块也有60多亩,让承租方也能得到规模化耕种效益。

由村委会作为招标人,组织召开承包地流转招标大会,村民监督委员会负责全程监督。当场开标,公开竞标,当场确定中标人,当场明确付款方式和时间。赵光璧说,村委会事先发出通知,邀请村民参加招标大会,整个招标过程公开透明,村两委不收一分钱手续费。

西关村的承包地招标大会,一般都选择在二三月份举行。这是因为上一年的承包地生产的花生、玉米已经售出了,每一块地能打多少斤粮,能卖多少钱?大家心知肚明,村委会也能参照每一个地块上一年的收益商定标价。赵光璧说,根据土地收入确定标价,也是为保护承包地流转双方的利益。今年西关村承包地流转的标价为每亩936元,一个70亩的地块,由村民周志金中标。当问到种粮的收益如何?周志金嘿嘿一笑:虽然中标价格较高,但由于地块平坦,从播种到秋收都是农业机械化作业,这就节省很多雇工的费用。地块上的水利设施齐全,又采用覆膜等技术,不仅抵抗住了今年的春旱,而且产量也有提高,总的来说还是赚钱了。

据介绍,今年西关村承包地流转的平均价格是每亩700元,要比周边的村每亩高出200元。

西关村承包地流转也有一些特殊的规定,如仅限于本村村民投标、承包地流转期限仅限于一年等等。之所以作出这样的规定,是出于两点考虑,一是外出经商、进城打工总还存在一些风险,一旦需要返乡了,第二年就可以自己接着种地,也能有个生活来源。二是村两委几年一换届,如果承包年限过长,就容易在流转价格和管理上产生矛盾。

已经十年没有种地的村民任洪强,在镇上开着一家饭店。他对说,承包地一年一租、一年一招标的做法,虽然给村两委增加许多工作,却有效地保护农民的土地权益,既让出租方放心,也让承租方受益,得到承包地流转双方的欢迎与支持,也进一步推动西关村承包地流转。

据统计,今年西关村9%的村民,已承包耕种全村96%的耕地。

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